2020年，beat365体育亚洲网页版_365bet网上足球_亚洲365bet体育自然资源局在自治州党委、政府和自治区自然资源厅党组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区、自治州党委经济工作会议和自治区自然资源工作会议精神，认真履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有自然空间用途管制和生态保护修复职责”，加快推进自然资源管理，贯彻落实新发展理念，扎实开展“1+3”各项工作，推动beat365体育亚洲网页版_365bet网上足球_亚洲365bet体育经济高质量发展，为促进beat365体育亚洲网页版_365bet网上足球_亚洲365bet体育社会稳定和全面建成小康社会做出了积极贡献。

一、提高政治站位，完整准确贯彻落实“1+3”各项工作

局领导班子进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神学习，采取党组中心组学习与党支部学习相结合、集中学习与个人自学相结合，领导干部领学宣讲与党员干部发言交流研讨相结合等方式进行。党组中心组学习5次，党支部集中学习共15次，班子成员宣讲3次，全体干部集中学习共4次，党员干部发言交流研讨2场10人次，班子成员全部参加了自治区自然资源厅组织的轮训。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，贯穿到工作中，落实到岗位上、体现到行动上，坚定坚决贯彻落实“1+3”各项工作，确保自治区、自治州各项决策部署在自然资源系统落地见效。

㈠扎实开展疫情防控工作。我们始终把疫情防控工作作为重大政治任务来抓，及时成立疫情防控领导小组，制定防控工作方案和应急预案，严格落实“八项预警机制”，将责任具体落实到科室和个人，大力推动各项措施的落实。做好宣传教育、封闭管理、体温测量、核酸检测和消杀等工作。始终保持警钟长鸣、警惕常在，加大对各项措施落实情况的监督检查，认真落实戴口罩、每天两次测体温，做到不聚集、不扎堆；落实单位公共区域和办公室每天两次消杀，垃圾每天清理，保持整洁卫生，加强单位职工食堂管理，做好食材购买登记，确保来源可溯，实行错峰就餐，隔位用餐。局全体人员核酸检测每隔7天检测一次，并做好登记，建立台账，做到不漏一人，达到全覆盖，目前全局人员已完成第14轮核酸检测，均未发现异常情况。全局党员干部积极参加社区志愿者服务行动，共200余人次。加大单位外来人员的管理，做好体温测量和登记，落实安全检查、查看行程码、健康码和核酸检测卡要求，切实把工作做细、做实，坚决确保“零疫情、零冒泡”。包联领导到村队一线，指导村队开展疫情防控工作，扛起责任、当好先锋，推动包联村队抓好各项措施的落实。加强行业管理，按照“五统一”、“五严禁”要求，对矿山企业落实疫情防控措施进行督导检查，发现问题和漏洞立即督促整改，确保企业防控措施落实到位，推动企业复工复产41家，从业人数1600余人,全部达到疫情防控要求。

㈡聚焦总目标，切实做好社会稳定工作。局领导班子始终把社会稳定和长治久安作为一切工作的出发点和落脚点，着重加大人防、物防、技防建设，积极开展自然资源领域行业专项整治，持续完善治源头、保长远的机制举措，自查摸排问题6个，其中矿产资源、执法查处方面各2个问题已整改完毕，土地资源管理方面2个问题正在整改中。加强纠纷矛盾排查化解工作，妥善解决群众来信来访问题，共接待来信来访群众22人次，受理5件，政策咨询6件，办理行政复议案件4件，办结率100%，协助办理政协提案2件，全年无进京赴乌上访事件发生。

㈢脱贫攻坚工作扎实有效。结合行业实际，推进土地整治项目与脱贫攻坚深入融合，实施完成土地整理项目1个，建设规模4313.55亩，总投资617.20万元；大力支持脱贫攻坚项目用地，做到即收、即审、即办理；切实做好中央第六巡视组专项巡视“回头看”及国家脱贫成效考核等反馈意见整改工作，召开专题民主生活会，认真检视问题，制定整改措施，逐项落实整改责任，完成销号任务。认真做好脱贫攻坚工作，加强思想教育，贫困家庭“等、靠、要”的旧观念得到彻底改变，增强了脱贫致富的信心和决心，全村28户70人全部脱贫；进一步巩固脱贫成果，继续强化帮扶措施，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，有效防止了返贫现象和新的贫困人口产生。

㈣强化服务，保障发展。结合自然资源工作实际，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化资源配置管理，提升服务保障能力，助推自治州经济高质量发展，被自治州党委、政府评为2020年度经济工作先进单位。

1.严格耕地保护，保障建设用地需求。认真落实耕地保护目标责任制，进一步建立健全耕地保护制度，制定了《beat365体育亚洲网页版_365bet网上足球_亚洲365bet体育耕地保护目标责任考核办法》，完成全州耕地面积不少于138.75万亩，基本农田不少于127.95万亩的保护任务，划定永久基本农田储备区面积6.75万亩。加大建设用地服务保障力度，根据自治州经济发展建设需求，按照禁止向“三高”项目、产能过剩项目供地和禁止在生态保护区内进行建设的原则，加快重点项目建设用地报批与土地供应。全年完成建设用地项目预审11宗，用地面积1408.98亩；审查上报新增建设用地报件63个，面积20053.65亩；供应建设用地190宗，面积13743.27亩，其中行政划拨用地92宗，面积8482.79亩；出让用地97宗，面积4351.23亩，成交价款6.33亿元；租赁用地1宗，用地面积909.25亩，有力地保障了自治州建设项目用地需求。

2.开展农村乱占耕地建房问题整治和制止耕地“非农化”工作。按照国家和自治区对工作的安排部署，成立领导小组，制定工作方案。国家及自治区共下发我州疑似乱占耕地建房图斑4362个，通过调查摸排，初步认定纳入整治范围图斑880个。其中单户住宅425个，多户住宅148个，公共服务类41个，产业类266个，制定分类处置方案，按要求完成了2020年工作目标任务。严格落实耕地“非农化”，严守生态红线、永久基本农田、城镇开法界限三条控制线，坚决守住耕地红线，按照“五严禁”要求，完成清查工作，建立工作台账，对存在的问题拟定了处置方案。

3.推进国土空间规划编制工作。全面启动国土空间规划编制工作，由于疫情原因编制进度受到影响。目前，州级（含阿拉山口市）规划编制成果基本完成，计划2021年1月中旬进行州级审核；博乐市、温泉县已完成初步成果，正在进行修改完善，精河县已完成规划方案。积极推进乡村振兴战略和农村人居环境整治工作，做好全州303个村庄分类和村庄布局，对村庄规划进行修正和完善。认真组织自治州城乡规划建设和土地利用领导小组会议，全年共组织召开会议4次，审议议题24项。

4.加强矿产资源管理。开展“十四五”矿产资源总体规划编制工作，目前已完成项目招投标，正在开展编制。严格执行矿产资源开发政府“一支笔”审批制度，受理上报采矿权报件18宗，挂牌出让砖瓦粘土采矿权13宗，出让价款4643.5万元。完成14个探矿权变更延续报批和13个矿山储量年报评审工作。完成博乐市阿拉赛依矿区饰面石材用花岗岩矿采矿权挂牌出让前期手续，预计采矿权出让收益8.9亿元。全面完成中央环保督察反馈问题整改任务，并通过自治区验收销号备案。其中完成21个闭坑矿山地质环境恢复治理，治理面积0.93平方公里，投入资金1479.57万元；完成3个自然保护区内5个探矿权、2个采矿权的清退任务。其中完成4个矿业权地质环境恢复治理任务，面积11.03平方公里，投入资金228万元。

5.积极做好地质灾害防治和安全生产工作。开展beat365体育亚洲网页版_365bet网上足球_亚洲365bet体育“十四五”地质灾害防治规划编制，规划成果已通过州级审查，制定下发了《beat365体育亚洲网页版_365bet网上足球_亚洲365bet体育2020年地质灾害防治方案》。加大地质灾害防治知识宣传教育，落实汛期地质灾害值班和日报制度，开展地质灾害巡查检查26次，检查隐患区域110余处，对发现的问题进行督导整改，整改率100%；会同相关部门召开地质灾害联合会商会议20次，与气象部门联合发布预报预警信息17期，全年未发生地质灾害事件。抓好行业领域安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管生产经营必须管安全，管业务必须管安全”的总要求。开展非煤矿山安全生产专项整治三年行动，抓好安全生产宣传教育，将安全生产监管贯穿于矿产资源勘查开采、地质灾害防治、测绘、土地整理及执法等工作全过程，全年共组织安全生产巡查检查12次，检查矿山企业81家；不定期对局机关办公场所进行安全、消防检查，做到检查全覆盖、无死角，全年无安全生产事故发生，确保了自然资源领域安全生产形势持续稳定。

6.加大测绘监管，提高测绘服务保障能力。加强测绘市场监管，对测绘活动进行跟踪管理，重点查处无证测绘或超越资质范围测绘行为，全州无非法测绘行为发生，保持了良好的测绘市场秩序；加大测量标志管护，确保了测量标志完整安全；做好地图市场管理，制止了问题地图的发生；加大重点项目测绘保障，实施测绘项目450余项，上缴州财政测绘收入440余万元。开展测绘成果质量检查，汇交测绘成果98项；加大测绘成果保密检查力度，督促落实自治区自然资源厅、州保密局检查反馈问题的整改，全年无泄密事件发生。

7.扎实推进基础性工作。第三次全国国土调查成果通过国家质检和核查，完成2019年度土地变更调查工作，自然资源产权制度改革和自然资源统一确权登记工作有序推进。开展各类园区区域评估、设施农用地上图入库工作；完成征收农用地区片综合地价制定并通过自治区审查。开展批而未供和闲置土地处置工作，2020年全州批而未供土地处置任务为5828.1亩，处置完成3650.7亩；闲置土地处置任务为995.55亩，处置完成2187.75亩；积极推进界址点填报工作，全州需填报界址点总合同数1752个，已完成1508个，填报率为86.07%。不动产统一登记工作稳步推进，各县市不动产登记与税务、住建部门实现“一窗受理、并联办理”工作模式，全年共发放不动产登记证书42782本，全州累计登簿量72806本，其中证书55071本，证明17735份。完成农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据库成果验收工作，将成果导入不动产登记信息平台，积极推进登记发证工作，累计发证45486本，发证率90.01%。完成全州8个地方农垦国有农牧场土地使用权确权登记发证工作，并按照国家统一标准完成信息化数据库建设及成果汇交。

8.加强法治建设工作。进一步提高自然资源治理体系和治理能力建设。规范行政执法程序，开展法制宣传教育，全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核等“三项制度”。强化行政执法人员管理，严格落实持证上岗、亮证执法、公正文明执法工作要求。完善更新一体化在线政务服务平台信息，认领国家和自治区依申请政务服务事项共30项、梳理州本级权责清单171项。加强规范性文件清理，共清理规范性及政策性文件4件；严格执行制订程序，全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度，报备率100%。扎实推进“基层减负年”工作，做到了精文减会少督查检查。违建别墅问题清查整治行动工作通过国家审核验收并销号，完成国务院第七次大督查反馈问题整改任务。2019年度卫片执法监督检查工作通过自治区验收，立案查处违法用地案件57宗，收缴罚没款429.46万元。加大“6.25”等重点时节法制宣传工作，做好“法宣在线”网络学法用法、“学法达人”月赛活动，参加beat365体育亚洲网页版_365bet网上足球_亚洲365bet体育广播电台以案释法“997说法时间”直播栏目1期4个专题；法治建设和法治宣传“两个五年规划”通过自然资源厅和州法制办的考核验收。

9.深化“放管服”改革，不断优化营商环境。做好自治区下放事项的承接，提高服务质量；加强下放事项的监管，确保工作顺利开展。简化办事程序，提高工作效率，建设项目规划用地实现“多审合一、多证合一”目标，推进“多测合一”，减轻企业负担。积极推行“双随机、一公开”工作，完善随机抽查对象名录库，编制抽查事项清单，开展随机抽查2次，对10个单位进行了检查，发现问题及时进行了督促整改。对重点建设项目用地，提前介入，主动对接，开辟绿色通道，及时跟踪服务；执行容缺办理制度，做到即收即审即办理，进一步优化服务流程，落实服务承诺制、首问负责制、责任追究制。压缩不动产办结时限和提供资料数量，一般登记压缩至5个工作日，抵押登记压缩至3个工作日，注销登记、查封登记、解压登记等即时办结。推出不动产登记领域邮寄服务, 实现“最多跑一次”完成不动产登记业务；为行动不便的老、弱、病、残、孕等群众提供上门服务；为一线军人和医护人员、异地挂职干部、重点扶持企业开启绿色通道预约服务，做到特事特办，群众满意度不断提升。推进“互联网+不动产登记”工作，全州各县市基本实现不动产抵押登记业务不见面办理。

二、落实全面从严治党主体责任，加强干部队伍建设

㈠全面加强党的领导，强化政治引领。局党组坚持把抓好党的建设摆在首位，认真落实全面从严治党主体责任，抓好班子自身建设，严格党内政治生活，坚持民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究、集体决定，落实领导干部双重组织生活会制度，注重从全局和战略层面谋划推动自然资源工作，全面加强党对自然资源工作的领导；加强学习教育，党组中心组（扩大）学习13次，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。用好监督执纪“第一种形态”，坚持对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，及时咬耳扯袖、红脸出汗。今年以来，对系统内发现的慢作为、作风不实、落实工作不力、执行民主集中制不到位等问题，精准运用第一种形态分别对2名干部进行了诫勉谈话，2名干部进行了履责约谈，1名干部进行了提醒谈话，10名干部进行了通报批评。加强机关基层党组织建设，局领导班子按照职责分工，分别编入不同支部并担任第一书记，监督指导所在支部党建工作；完成局机关党总支、5个党支部的换届，选优配强了基层党组织人员力量，发展预备党员3名，培养入党积极分子1名；以党支部规范化标准化建设为抓手，以模范机关创建为目标，“党的工作全覆盖、一切工作到支部、党支部和党员积分管理”三个体系建设不断推进，机关党建工作质量逐步提升。

认真配合自治州党委巡察工作，2020年9月28日州党委第二巡察组进驻我局进行为期1个月的巡察，12月30日进行了巡察意见反馈，共3个方面12个问题。我局党组高度重视，立即召开专题会议，对反馈问题的整改进行了安排部署，制定整改方案，细化整改措施，将整改任务落实到具体单位和个人，目前正在进行整改，确保按要求在3个月内整改完毕。

㈡深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设主体责任，层层签订《党风廉政建设责任承诺书》，党组书记率先垂范积极履行第一责任人的职责，班子成员积极履行“一岗双责”，改进工作作风，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区十条规定等党规党纪。按照职责权限和流程，梳理排查廉政风险点45条，提高了风险防范的针对性和有效性。按照干部管理权限，建立党员干部廉政档案90卷，实行动态管理、实时更新，为深入分析、有效掌握党风廉政建设情况提供了支撑。在机关支部委员会配齐了兼职纪检委员，壮大了监督力量、扩大了监督覆盖面。按照《监督执纪工作规则》规范程序，对群众举报和上级转办问题线索逐一核实，并根据存在问题的不同程度精准处置。持之以恒正风肃纪，密切关注“四风”“四气”新动向新表现，严肃纠正“四风”“四气”，继续保持反腐败高压态势，今年共受理问题线索8件，经过核实，对存在问题的2名干部进行了诫勉谈话，对1名干部进行了提醒谈话，整体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

㈢加强干部队伍建设。加大干部培训力度，根据工作需要，组织系统干部参加各类培训学习86人次，知识讲座500余人次。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善干部选拔任用监督机制，坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，调整配备各县市局、分局领导班子，局机关、事业单位领导干部，选拔任用19名干部，招录事业单位人员4人，积极推行干部职级并行，职级晋升39人，达到了人岗融合、人事融合的目标。

三、存在问题

在总结工作的同时，局领导班子还认真查找和分析了存在的不足和差距。一是内设行政职能科室设置不合理。机构改革后受编制的限制，行政编制严重不足（共9个，含领导职数），内设行政职能科室少，人员配置不到位，承接自治区自然资源厅对应处室行政职能受影响；二是履职尽责有差距。还不能很好地运用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中、五中全会精神和习近平生态文明思想履行“两个统一”职责。三是干部队伍结构不合理。由于体制原因，干部横向交流受影响，工作积极性不高。全系统干部职工呈现“老龄化”，专业技术人才缺乏，特别是国土空间规划和矿产资源专业人员严重不足。四是资源节约集约利用程度不高。在土地利用上还存在土地批而未供、供而不用等问题，矿产资源开发存在节约度低、采富弃贫现象。五是执法力度需进一步加强。土地违法行为没有得到根本遏制，违法占用耕地特别是基本农田现象仍然存在。

四、2021年工作计划

一是继续坚持不懈抓好疫情防控和社会稳定工作。坚决落实常态化疫情防控各项措施，看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事。二是完成国土空间规划编制工作。全面完成州县两级国土空间规划编制任务，建立国土空间规划监测评估预警管理系统，形成全州国土空间开发保护“一张图”；完成beat365体育亚洲网页版_365bet网上足球_亚洲365bet体育矿产资源、地质勘查、地质灾害防治、测绘等“十四五”专项规划和博河流域生态文化长廊建设修建性规划编制工作。三是落实最严格的耕地保护制度。强化耕地保护共同责任机制，探索多样化的保护方式，严格保护基本农田，落实耕地占补平衡制度，坚决查处违法占用耕地特别是基本农田行为，确保全州耕地数量不减少，质量不降低，保障自治州粮食安全。四是扎实推进农村乱占耕地建房问题整治工作。在2020年摸排的基础上，按不同情况进行分类，制定处置方案，分类进行处置，防止耕地“非农化”，全面完成处置任务。五是扎实做好用地服务保障。根据自治州经济发展建设需求，用好用活用足自然资源相关政策，切实提高供地保障能力，助自治州经济建设高质量发展；推进土地节约集约利用，控制增量、盘活存量，提高土地利用率。六是加强矿产资源管理。加大五台石灰石资源整合力度，实行统一管理、统一开采，促进石灰石资源集约开发和高效利用，做大做强石灰石产业，以大企业带动资源和产业的整合；加快推进博乐市饰面石材用花岗岩的依法开采；开展精河、温泉、五台园区内绿色矿山创建工作；加大地热资源的开发利用，与旅游产业密切配合，共同推进发展；完成砖瓦用粘土矿山关闭工作。七是做好国土空间生态修复项目申报工作。完成《艾比湖山水林田湖草生态保护修复工程项目》可行性研究报告和实施方案的编制，力争纳入中央重点生态保护修复资金项目储备库。八是做好自然资源统一确权登记工作。对水流、森林、山岭、草原及探明储量的矿产资源等所有权统一进行确权登记，解决自然资源所有者不到位、所有权模糊等问题。完成5个自然保护地（夏尔希里自然保护区、新疆北鲵国家级自然保护区、博尔塔拉河博乐国家级湿地公园、博尔塔拉河温泉国家级湿地公园、精河木特塔尔国家沙漠公园）、2个林场（精河林场、哈日图热格林场）、2条河流（博尔塔拉河、保尔德苏河）的确权登记工作。九是做好安全生产工作。严格规范矿产资源开发秩序，依法查处非法采矿、无证开采、越界开采、以采代探、破坏性采矿等非法违法行为，对关闭的矿山及时进行地质环境恢复治理，消除安全隐患，确保矿山安全生产秩序；加强地质灾害防控，进一步完善地质灾害防治群测群防体系，加大地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设力度；继续开展消防检查、电气火灾综合治理，深化消防安全“四个能力”建设。十是扎实推进基础性工作。完成我州第三次全国国土调查数据库建设和2020年度土地变更调查工作；进一步完善不动产登记流程，全面完成“互联网+不动产登记”业务，切实解决堵点问题，全面完成农村集体建设用地和宅基地发证工作。十一是加强党的建设，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作。始终把党的建设放在首位，着力加强党的政治建设，夯实基层基础，推进正风肃纪，解决突出问题，强化使命担当，全面提高机关党的建设质量，坚持加强党的全面领导，以党建促业务、带队伍。继续坚持抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持问题导向，加强工作督导，确保党的重大决策部署的落实。切实规范内部管理，不断扎紧制度的笼子，着力把握好监督执纪的“四种形态”，进一步规范土地、矿业权审核报批、招拍挂等工作流程，压缩自由裁量权，加强对权力运行过程的全程监督，做到无禁区、全覆盖、零容忍。加强作风建设，持之以恒正风肃纪，密切关注“四风”“四气”新动向新表现，严肃纠正“四风”“四气”，继续保持反腐败高压态势，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。

审核人：吴德斌